Напряжение на входе у потребителя низкое, тогда как на выходе с подстанции оно нормальное.
Что это означает? Что разница остается на сопротивлении линии (скорее всего воздушной).
Почему?
Потому что провода имеют сопротивление и при прохождении через них эл.тока возникает падение напряжения. Вот оно и вычитается из исходного напряжения сети.
Почему так происходит?
Потому, что ток, который течет по линии, заведомо больше расчетного для этой конкретной линии.
То есть линия перегружена, на ней сидит заведомо больше потребителей (не штук, а по мощности), чем она рассчитана.
Когда Вы отключаете нагрузку в своем доме, соседи продолжают греться электричеством, включать станки, сварочники и т.п. Если проблема возникла внезапно- можете повспоминать и повыяснять, что этому предшествовало. Например, подключение нового соседского коттеджика 
. Или целой улицы...
--
Если подстанция (КТП, трансформатор на столбе 
) находится здесь же, то вы (жители поселка)сильно рискуете однажды лишиться электроснабжения вообще. Сгорит ваш транс. Думаю, что он и сейчас уже горячий.
Кстати, в этом случае на его выводах и 220В относительно нуля может не быть. У трансформатора обмотки также имеют сопротивление и при перегрузке по току нагреваются (сопротивление увеличивается) и возникает падение напряжения, которое всегда вычитается из напряжения.
--
Если кого обидел - извините Я писал для автора ветки.
--
В Вашем случае, уважаемый, надо в простой форме написать претензию электроснабжающей организации. Вы не обязаны вникать в тонкости и объяснять, что и почему. Они должны обеспечить Вам эл.энергию с нормативными параметрами- Вы же платите за это.
Только не попадитесь на том, что потребляемая Вами энергия больше, чем ограничено проектом (номинал автоматов, сечение проводов, мощность потребителей).
Пусть попадается тот сосед, который поставил себе эл.котел и посадил весь поселок.
Но разборки с ним- не Ваша задача, а электроснабжающей организации.