Бай, я совершенно с Вами согласен. Конечно участковый не уполномочен составлять протокол по ст.7.21. КоАП РФ. Речь немного о другом. Поступает заявление от граждан с жалобами на шум. Приходит участковый. Без сомнений, что его протокол, содержащий, помимо прочего, описание названного состава, может квалифицироваться как "материал, поступивший из правохранительных органов". При этом он явится поводом к возбуждению жилинспекцией административного дела по ст.7.21. КоАП РФ. Речь идет именно о такой ситуации. Почему зашла речь именно о протоколе. Да потому, что его составление обязательно предполагает получение по нему объяснений нарушителя и его подпись. Это будет уже не только повод к возбуждению дела, но и серьезным доказательством по делу. В даном же случае скорее всего ограничатся написанием рапортов, которые таких сведений могут и не содержать - ситуация легче.